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2020年9月21日,湖南自貿試驗區正式獲得國務院批復并公布。
2020年12月9日,省委書記許達哲主持召開中國(湖南)自由貿易試驗區工作領導小組第一次會議,審議通過《中國(湖南)自由貿易試驗區管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
2020年12月9日上午,省委書記許達哲主持召開中國(湖南)自由貿易試驗區工作領導小組第一次會議。
2021年3月26日,《辦法》正式由省政府印發并公布。
歷時半年時間。這是湖南對中央賦權自貿試驗區自主改革權的正式回應。
建設自由貿易試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。根據中央要求,自貿試驗區的核心使命是探索可復制可推廣的制度創新。
可以說,隨著《辦法》的出臺,湖南進入了“摸著石頭過河”的全新時代。能不能抓住戰略機遇大膽試、大膽闖,能不能有力推動“三高四新”戰略行穩致遠,體現湖南自主改的能力與魄力。
下面,記者與您一起解讀湖南出臺的這個《辦法》到底有多重。
一是讓湖南自貿試驗區的建設有了可循的基本路徑。
記者注意到,《辦法》包括總則、管理體制、投資改革、貿易發展、金融創新、國際投資貿易走廊、中非經貿合作新路徑新機制、先進制造業發展、營商環境和附則共十個章節五十九條,賦予了自貿試驗區更大改革自主權,明確要求對標國際先進規則,加大開放力度,開展規則、規制、管理、標準等創新。
總則主要明確了一些原則性的問題。比如《辦法》提出:自貿試驗區應當大力實施“三高四新”戰略,充分發揮“一帶一部”區位優勢,落實“一產業、一園區、一走廊”核心功能定位,以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求!掇k法》還對長沙、岳陽、郴州的定位和發展重點再次進行了明晰。
總則的最后一條特別引人注意:建立鼓勵改革創新的激勵機制和容錯免責機制,充分激發創新活力。對在自貿試驗區改革創新工作中作出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚。對在自貿試驗區內進行改革創新未能實現預期目標,但是符合改革方向,決策程序合法,未牟取不正當利益的,對有關單位和個人不作負面評價,免于追究相關責任。
我們知道,既然建設自貿試驗區要大膽闖大膽試,那么就難免出錯。所以《辦法》的規定就為那些敢闖敢試、敢為人先,以思想破冰引領改革突圍的人松了綁、卸了擔。
而在管理機制部分,《辦法》明確設立中國(湖南)自由貿易試驗區工作領導小組,省商務廳加掛中國(湖南)自由貿易試驗區工作辦公室牌子,作為自貿試驗區工作領導小組辦事機構。
我們常說名不正則言不順,言不順則事不成,有了這樣的領導小組,無疑能夠加強領導力量,進而在省委、省政府領導下,貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署,推進自貿試驗區重要政策、重大規劃、重點項目實施,審議批準自貿試驗區發展規劃及相關工作方案、年度計劃,協調解決跨部門重要事項和問題,督促檢查工作落實情況。這樣無疑能夠避免九龍治水,起到事半功倍之效。
二是讓湖南自貿試驗區建設有了具體的抓手。
萬事開頭難。建設自貿試驗區,大家都知道勢在必行。但如何建設,可能兩眼一抹黑,有點老虎吃天,無從下口。在實際執行過程中,有的政策也摸不準,干起來心里沒底。
《辦法》的出臺,則讓很多事項有了具體的抓手。比如投資改革,《辦法》明確自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。
在金融創新上,《辦法》要求放寬外商設立投資性公司申請條件,申請前一年外國投資者的資產總額要求降為不低于2億美元,取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。
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